青海大学固定资产管理实施细则（试行）

 

第一章  总  则

 

第一条  为了加强学校固定资产管理，防止国有资产流失，保障学校各项工作的正常开展，根据国家有关规定和《青海大学国有资产管理暂行办法》的要求，结合我校国有资产的实际情况，制定本办法。

第二条  固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

第三条  固定资产管理坚持科学规范、责任到人、配置合理、效益优先的原则。

第四条  固定资产管理的主要内容是:固定资产范围、分类和计价的确定；固定资产增加、使用、维护和处置；固定资产清查盘点；固定资产账务管理等。

第五条  固定资产管理的主要任务是:完善管理体制，健全规章制度，明晰产权关系，落实管理责任，合理配置、调配固定资产，保证固定资产安全、完整、有效。

 

第二章  固定资产管理体制

 

第六条  学校对固定资产实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。

第七条  国有资产管理中心对全校固定资产实施统一监督、统一管理。其主要职责如下:

（一）拟订学校固定资产管理办法、实施细则和规章制度；

（二）参与大型、精密仪器设备和大宗物资的招标及采购；参与大型修缮、基本建设项目论证、招标和验收等工作；

（三）审核办理固定资产增加、调剂、处置等手续, 参与资产对外出租出借的论证、审批等工作；

（四）组织学校固定资产的清查和统计工作；

（五）会同归口管理部门合理配置、调配固定资产；

（六）监督、检查固定资产管理、维护和使用情况；

（七）组织培训、考核固定资产管理人员；

（八）对有关单位和个人提出奖惩建议。

第八条  学校固定资产按分类、性质及用途实施归口管理。归口管理部门的具体职责如下:

（一）根据学校有关国有资产管理制度，制定本部门固定资产管理办法、实施细则、工作流程和资产利用率评估体系及指标；

（二）组织本部门固定资产购建计划的可行性论证，参与招标及验收等工作；

（三）组织登记固定资产明细账簿；

（四）组织固定资产清查、维护、统计和评估工作；

（五）提出调剂、配置建议并根据批复进行协调或组织实施；

（六）根据使用部门申请，组织固定资产报废、报损的技术鉴定，提出处置建议。

第九条  使用部门负责对其占有、使用的固定资产实施日常管理，并配备专职（或兼职）管理人员。其主要职责是:

（一）根据学校固定资产管理制度，制定本单位固定资产管理及使用办法，保管、维护、维修办法等；

（二）建立有关固定资产分类分户明细账簿和固定资产使用卡片；

（三）申报购建计划，参与可行性论证及招标、采购活动，并负责验收；

（四）保管、维护、维修固定资产；

（五）提出固定资产处置意见。

 

第三章  固定资产范围、分类和计价

 

第十条  学校利用财政投入、上级补助、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入及其他收入或各种基金，购置、建设的固定资产，以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产，都要纳入固定资产管理范围。

第十一条  按国家教育部有关规定，固定资产划分为六类:

（一）房屋、建筑物及附属设施；

（二）专用设备；

（三）一般设备；

（四）文物和陈列品；

（五）图书；

（六）其他固定资产。

第十二条　学校固定资产计价:

（一）购入、调入的固定资产，按照实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、安装费及附加费等计价；

（二）自行建造的设备及已竣工的房屋及构建物，试用期满一年合格后，按照建造所用全部相关支出计价；

（三）在原有固定资产基础上进行改建、扩建和增建的固定资产，应按改建、扩建和增建所发生的支出减去改建、扩建和增建过程中的变价收入后的净增加值，增计固定资产原价；

（四）融资租入的固定资产，按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价；

（五）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据中介机构评估提供的有关凭据，以及接受固定资产时发生的相关费用计价；

（六）盘盈的固定资产，按重置价值计价；

（七）交换固定资产，按各自的原值或按评估价值计价；

（八）其他单位投资转入的固定资产，按评估价值或者合同、协议计价；

（九）已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按暂估价值计价，待核定实际价值后再进行调整；

（十）购置固定资产过程中发生的差旅费不计入固定资产价值。

第十三条  已经入账的固定资产，除发生下列情况外，不得任意变动其价值。

（一）根据国家规定对固定资产价值重新估价；

（二）增加补充设备或改良装置；

（三）将固定资产的一部分拆除；

（四）根据实际价值调整原来的暂估价值；

（五）发现原固定资产记账有误。

 

第四章  固定资产增加

 

第十四条  固定资产增加主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产数量和价值量的增加。

第十五条  学校根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购建计划，根据法律法规并结合学校实际确定审批权限和程序，避免重复、盲目购建。购建固定资产由学校国有资产管理委员会统一组织，国有资产管理中心会同计划财务处、监察审计及使用单位和专家共同参与论证、招标等环节的工作。对大、中型购建项目实行项目负责人责任制。

第十六条  学校固定资产的购建必须遵循统一领导，统一组织，分级负责的原则。在学校国有资产管理委员会的领导下，由设立的相应工作组开展固定资产的购建工作。固定资产增加量达到政府采购招投标标准的，按政府采购程序进行；未达到标准的，校内公开招投标程序进行。

第十七条  固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度，严格签订并依法履行合同。

第十八条  固定资产购建完成后，国有资产管理中心及归口管理部门，应会同购建单位按照有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。

 

第五章  固定资产使用与维护

 

第十九条  各占有、使用单位要建立健全固定资产保管和维护制度，落实安全防护措施，做好防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。

第二十条  对固定资产的检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备要定期检测、校验，确保精度和性能完好，防止事故发生。对房屋构筑物应定期勘查、鉴定、修缮，确保使用安全。

第二十一条  对精密、贵重及易发安全事故的仪器设备，要制定具体操作规程，指定专人负责技术指导和安全工作。应经常对使用人员进行技术培训和安全教育。

第二十二条  购置贵重仪器设备、文物、陈列品以及基本建设过程中形成的各类文件资料应及时收集、整理、归档，妥善保管。

第二十三条  学校固定资产一般不得对外出租、出借，确需出租、出借的，应由借出单位提出申请，归口管理部门审核，国有资产管理中心报学校审批。收回出租、出借的固定资产，应由借出单位认真勘验。出租、出借固定资产取得的收入，应及时、足额上缴学校财务部门，按有关规定统一管理使用。

第二十四条  使用单位要建立固定资产使用情况检查和考核制度，归口管理部门监督检查。资产管理中心会同归口管理部门对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配，提高利用率。

第二十五条  经营单位不得无偿占用学校固定资产，对其占用的固定资产（作为投资的部分除外）应按规定收取一定比例的占用费或租金。

第二十六条  学校内部移交固定资产应符合如下规定:

（一）机构调整时，由国有资产管理中心会同归口管理部门组织有关单位进行财产清查，办理交接手续；

（二）固定资产管理人员岗位变动时，应在上一级管理部门监督下办理交接手续；

第二十七条  学校建立固定资产清查制度。每学年进行一次清查盘点，并根据需要不定期地进行全面或局部清查，确保账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产及时查明原因，分清责任，按规定做出处理。

 

第六章  固定资产处置

 

第二十八条  固定资产处置是指学校对各类固定资产进行产权转移或注销的行为，包括无偿调拨、出售、投资、报废、报损等。

第二十九条  处置固定资产的程序:

（一）使用部门提出申请并填写固定资产处置申请单；

（二）使用部门和归口管理部门组织技术鉴定；

（三）国有资产管理中心审核；

（四）学校国有资产管理委员会审核确认；分管校领导签署意见；

（五）重大固定资产处置报校长办公会或校党委会议研究审定；

（六）价值在规定标准以上的，上报上级主管部门审批；价值在规定标准以下的，学校审批；

（七）根据审批结果处置固定资产。

第三十条  学校处置房屋、构筑物及大型、精密、贵重仪器设备，由归口管理部门会同使用单位组织专家进行论证和技术鉴定，并按国有资产管理规定评估确认处置价格，处置价格一般不得低于评估价。

第三十一条  学校以固定资产对校办产业投资或对外投资，按国有资产管理规定进行评估确认，办理非经营性资产转经营性资产审批手续，明晰产权关系，实施产权管理。

第三十二条  建立和完善固定资产损失赔偿制度。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人，将追究其相关责任，并对其单位负责人追究连带管理责任。

第三十三条  处置固定资产的收入应及时、足额上缴学校财务部门，按有关规定统一纳入专户管理和使用。任何单位和个人不得截留挪用。

 

第七章  固定资产账务管理

 

第三十四条  实行账务“统一领导、分级核算”的办法。国有资产的核算工作，由国有资产管理中心统一汇总上报，其他相关部门积极协助。按国有资产管理暂行办法的具体要求设置固定资产账簿和卡片:

（一）计划财务处设置、登记固定资产总账；

（二）各二级财务部门（医学院、财经学院、化工学院、农牧学院、农林科学院、畜牧兽医科学院、成教学院、附中附小，以下同）负责设置、登记、核算本部门的国有资产总账、分类账、明细账、卡的工作；其他部门负责设置明细账、卡的工作；

（三）国有资产管理中心设置、登记固定资产总账、分类账簿、分户明细账簿；

（四）归口管理部门设置固定资产分类、分户明细账簿；

（五）使用部门设置分类明细账簿，按使用人建立固定资产卡片。

第三十五条  明细账簿应按品种设置账户，按类设置汇总账页，反映各种各类固定资产的数量和金额。固定资产卡片要登记名称、规格、型号和财产编号等，一物一卡，由使用人员签字承担保管责任。

第三十六条  固定资产增加、处置，由使用部门如实填写相关凭单，一式四份，经使用部门、归口管理部门、财务部门有关人员签章，作为记账依据，分别登入有关账簿。各种账簿和凭单应妥善保管，不得随意涂改。

第三十七条  固定资产内部调剂，需由调出单位开具调拨单，经调出、调入单位和上一级管理部门有关人员签章，作为记账依据，登入有关账簿。

第三十八条  使用人员发生变动，应及时办理交接手续，变更固定资产卡片记录。各单位有人员调动、离职、退休时必须到资产管理员处进行国有资产的交接和核销等手续，否则人事部门不得办理离校手续。

第三十九条  各级资产账务管理人员应定期核对账、卡、物，保证账帐、账卡、账物相符。

第四十条  为做好政府采购工作，各单位应在部门预算(含追加)批复后的10个工作日内，将本单位的年度采购计划申报表报归口管理部门审核后送计划财务处汇总上报省政府采购管理办公室。

 

第八章  固定资产实物管理

 

第四十一条  实行实物“统一核算、分级管理”的办法。

第四十二条  固定资产的核报程序：购置部门持所购货物的原始发票，由所在部门领导签字，保管员验收实物并签字后，到归口管理部门审核，填制国有资产卡片一式三张，到所属财务部门、资产管理中心填制国有资产入库单，经审核签章后方可进行报销冲帐手续。

第四十二条  各使用单位要建立健全固定资产入库、出库制度和明细帐、卡的管理制度，保证财务部门和各使用单位的帐卡、物相符；每学期要对固定资产进行清点核对，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决好出现的各种问题，保证国有资产的安全、完整、防止国有资产的流失和损失。

第四十三条  使用单位对清查盘点中的盘盈、盘亏、毁损、待报废物品要查明原因并加以说明经国有资产管理部门审查批准后方可进行帐物处理。

第四十四条  各二级财务部门、归口管理部门、使用单位要严格按照“高等学校财务制度”规定和本实施细则的要求，对国有资产进行申请、审批、购置、验收、使用、维护、清查、报废、处置、转让、调拨的核算和管理，使国有资产的管理工作形成一个完整的工作体系。

第四十五条  归口管理部门实物管理范围   根据教育部高等学校国有资产的标准和分类进行使用管理。

（一）土地、房屋和建筑物（含公共服务资产）

后勤管理处负责全校上述资产的使用管理，并建立健全相关资产的帐、卡、物等资料。并保证与使用单位、财务部门、资产管理中心的帐、卡相符。制定并出台相关的管理办法、实施细则和工作流程及利用率评估方案。

（二）专用设备及一般设备（含办公设备，不含各类车辆）

实验室管理处负责全校上述资产的使用管理，设专人负责登记保管帐、卡、物、资料等的工作。制定并出台相关的管理（含购置、验收、调配、维护维修、保养、操作规程等）办法、实施细则和工作流程及利用率评估方案。

（三）文物、陈列品及捐赠（含无形资产） 

校办公室负责全校上述资产的使用管理，设专人负责保管，健全帐、卡、物的管理，并保证与使用单位、财务部门、资产管理中心的帐、卡相符。制定并出台相关（含无形资产）的管理办法、实施细则和工作流程。

校内各单位接受和使用的资产须设专人负责保管，并建立帐、卡，保证与校办公室、财务部门、资产管理中心的帐、卡相符。

（四）图书资料 

图书馆负责全校上述资产的使用管理，设专人负责帐、卡、物、统计的管理，并保证与财务部门、资产管理中心的帐、卡相符，制定并出台管理资产的管理办法、实施细则和工作流程。

校内各单位设专人负责保管帐、卡、物，购置须到图书馆进行审核、登记建卡。

（五）其他 

没有包含在上述中的国有资产，由学校规定的归口管理部门进行使用管理。

 

第九章   附  则

 

第四十六条　本办法解释权归校国有资产管理中心。

第四十七条　本办法自颁布之日起施行。